此，中央政府鼓励地方政府建立劳动服务公司。这类公司其实是之前劳动服务队更加正规的形式。一时，地方上的劳动局、人事局、工会、街和国企纷纷响应。

1987年，全国有56万家劳动服务公司，雇佣了730万工人，并理着170万临时工。劳动服务公司的服务对象是失业、半失业人员和国企改革中的冗员。公司为他们提供培训、介绍工作，或将他们组成服务队承揽工作，或将他们派遣到用工单位去劳动。

新时期的派遣工和外包工最初是国企改革的伴生。一旦一个工人被确定为冗员，这个工人一方面在劳动关系上与国企保持不变，另一方面被归国企附属的劳动服务公司理，其中相当一分被派遣或外包到外单位。通过派遣和外包，原单位不仅减少了冗员，还能坐收外单位的佣金。

在上世纪90年代，随着国企改革区，岗职工越来越多，政府要求国企成立再就业中心，这些中心除了向岗职工发放生活津贴和给他们支付劳动保险外，职能与80年代的劳动服务公司无异。这些中心在新世纪初期被陆续关闭。

同时，为了帮助岗职工再就业，从中央到地方，各级政府大力鼓励劳务派遣公司的发展，并为此台了财政补助和税收减免等措施。

例如，1999年台的《北京市劳务派遣组织理暂行办法》规定：新建劳务派遣组织招用岗职工达到30人以上，并与其签订2年以上劳动合同且试用期满的，可享受市劳动和社会保障门及同级财政门给予的5－20万元的一次补助……劳务派遣组织招用岗职工，达到职工总数50％以上的，且劳动关系维持在3年以上（）的，可自安置人数达到规定比例之日起3年享受营业税等额补助的优惠政策。

2003年，时任国家主席胡在一次发言中指：“我们要积极发展劳务派遣和其他类型的就业服务组织，指导分散单个的岗失业人员组织起来，为他们实现再就业提供组织依托和帮助。”

对国企的工资总额控也是其大量使用派遣工和外包工的原因。为了提升国企效益，1985年起，国企的工资总额与其经济效益挂钩。而据国资委制订的国企会计准则，只有正式工的工资计工资总额，而临时工的工资计营业费用，在国资委的控之外。而且，国企正式工的收常年于社会平均平，而临时工的工资则低得多。由此大量雇佣临时工不仅能帮国企降低用工成本和提升经济效益，还能帮国企扩大工资总额，巩固既得利益。

上世纪80年代初期，城市劳动力市场对农村放开。城乡迁移的浪推动了劳务派遣的发展。虽然绝大多数农民工是自发或者在自己亲朋好友的帮助迁徙到城市工作的，但有的农民工在迁徙过程中得到了当地劳务派遣机构的帮助。这些机构的组织主是县和乡镇政府及其附属机构。地方政府也会协助将农民组成建筑包工队或者保姆队，对外承揽服务。这类实践在今天仍然存在，特别是在一些偏远落后地区。在前年结束的脱贫攻站中，政府对外输劳动力来帮助群众脱贫是重要的法。

外资中国也助推了劳务派遣的发展。对于早期中国的外商驻华代表和外资公司而言，他们对中国知之甚少，招工不便。同时，政府意图通过控制用工来监这些外国机构。

我国最早的一家专业派遣机构——1979年成立的北京外企人力资源服务公司（fes）——就是在这背景产生的。这类外资人力服务公司至今是中国劳务派遣市场上的一霸。之后虽然外资机构有了招工权，但是使用派遣工的法期维持来。外资企业使用派遣工的另一个原因是：一些跨国企业总对于其中国分公司的人员数有控制，使用派遣工可以绕过这控制增加员工。