，铠甲甚至也可以以轻甲为主。

这样一来，警备营就算三十万人，其军饷和装备、训练等开支军费，可能不到御营的三分之一甚至只有四分之一，但却能填补御营数量的不足。

御营隶属五军都督府，而省警备营隶属兵，各省御营归御营提督统领，而省营也设提督，但他们却受巡抚、总督节制，两个系统，互不统属，粮饷、后勤则都受朝廷节制。

朱以海的计划里，每省驻一镇御营，再设一镇警备营，两镇互补后，地方上再编团练保甲，为民兵预备役，基本上就完善了。

于一些偏远险要山区，再设立一些带有建设屯垦质的屯镇，基本上后明朝的军制就确立起来了。

险要地设屯镇，屯镇是军垦建设兵团，只有军官和份士官是正式编制有饷的，其余的都是农兵，平时垦荒地，闲时训练，再番当值守卫巡逻，朝廷给他们划地垦荒，再给他们提供装备，训练或当值的时候给些补贴就行了。

甚至这些补贴也是来自屯镇的屯田粮上缴所得，相当于原卫所的改，但也不全是原来的卫所，选、授田、派官等都完全不同。

四十万的御营、三十万的省营，然后大约三十万的屯镇，加上几十镇的团练预备役，基本上足够了。

现在河北山西两省的这十镇人，就可以整编两镇省警备营，然后在太行、燕山整顿几镇屯镇。

剩的兵，朱以海建议把他们安置到宣府外，也就是张家外的张北坝上一带，另外古北、喜峰外的承德一带，另外辽西努鲁儿虎山与松岭之间的大凌河、青龙河等河谷地，在那里建立村庄屯寨，垦荒地。

城外的这些地方，朱以海并不打算就完全拱手让给游牧民族，比如承德与赤峰之间的老哈河上游地区，这里是明初的大宁卫所在。

明初设大宁卫，这可是块战略要地，左为七老图山，右为努鲁儿虎山，北有老哈河穿境而过，土地沃，草丰，自古就是优良的牧场。尤其是北通科尔沁大草原，东通朝，南通喜峰，西南通古北，幅员千里，多大山谷，阻险足以自固。

要定都北京，这块地方是绝不可放弃的。

朱棣当年靖难成功，也是得到宁王和朵颜三卫的支持，但后来他成功后，却担心宁王等的威胁，于是迁诸卫，虽然他迁都北京，数次北伐，但迁大宁卫依然留了大的隐患，为此后北京被敌人数度兵临城埋祸端。

他早就计划，将来肯定是要把城外这一圈地拿回来直辖，努鲁儿虎山以南至海，以西到辽河，将来设辽西省，努鲁儿虎山以西到坝上，南抵燕山，北抵西木河，设河省。

把宣镇城外的张北、尚义、康保、沽源四县，大同城外的丰镇、集宁、凉城，再加上宣化府也设立一个省，就叫宣化省。

河、辽西、宣化三省设于城之外，北京的三面，这样就能以攻代守，而不仅是退守城。

北京便能有更大的战略缓冲，更加安全可靠。