太仆寺本只官牧，但是京城太仆寺可以在理官牧之外，统民牧。

说到底，各太仆寺和行太仆寺官牧主要为各卫所官军和军舍余丁养，属于加给兵卒的一项附加差。

不过就“辄赔补”这一条却让朱煦皱眉，毕竟他太清楚明代官僚的了。

朱煦的想法比朱棣要单一一，他想直接把洪武年间发给江南六府二州的民给回收，统一到关外辽东、大宁、渤海三地的百姓手中，由当地的百姓来养。

“照父亲的“计丁养”，关外二百余万百姓，起码能养百万，而且他们所拥有的土地资源比江南百姓多太多太多。”

“唯一需要在意的，便是对他们的赋税蠲免和豆料补贴。”

毕竟无论是官兵还是百姓，其饲养的匹都是来自于明朝廷，也就等同于养的都是白来的，所以势必就会有很多人都不重视匹的饲养，甚至还对军肆意劳役，造成军生病甚至是伤亡。

对于民牧，他重新制定了一“计丁养”的政系，整系就是把“民”分养的形式转变成了“人”数来养的形式，同时对奖励条例行了相应的改变，变成了“免一半田租”的政策。

政要推广，但得看地方，必须选择适合政的地方。

“这样的地方，在渤海还有很多，不仅适合养，更适合养、养羊。”

因此对于朱棣的想法，朱煦开说：“父亲的想法不错，也可以试试，但我觉得养得挑对地方，也得挑对人。”

“江南两淮之地实际上并不适合养，朝廷所拥有的河、大宁、渤海、陕西、河西、北平、河南等地实际上更适合养。”

单从这些来看，朱棣的政还算是比较完善且人化的。

至于民牧则是太仆寺将匹散发到民间牧养，有关这些散发去给民间的的相关事务则由太仆寺理。

故而，朱棣在制定奖赏条例提养的积极之余，也一并制定赔偿条例的目的就很明显了。

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况且，江南并不适合养，不然朱元璋也不会让江南十一养一匹，江北五养一匹了。

关外的地盘足够大，不说辽东，单说渤海的、吉林、肇州这三地的草场就足够放养六府二州的十数万匹民，让它们撒生活。

这件事，也是前几日亦失哈写信给朱煦，朱煦才知的。

如果没有足够的草场和土地，那对于百姓来说，养就是一负担了。

屯军作为生产粮的专业兵来养以抵消掉田税，这属于是变相的以政府津贴补助屯军养，是太仆寺官牧的主。

这群蒙古人和女真人都是养的好手，如果他们只负责养，那他们肯定能把匹伺候的舒舒服服，用不了几年就能使着十几万匹变成几十万匹。

面对这样的局面，朱棣的想法是，设太仆寺于北京，而滁州旧有的太仆寺则是改为南京太仆寺，辖区仍是原来的六府二州，官民牧区域尚维持在洪武年间的范围。

不过对此，朱棣就有些不太愿意了，他与朱煦：“江南的十

无非就是为了提养对军的重视程度，使得其能够尽心尽力的完成军饲养事务，而不是肆意劳役军，从而尽可能的减少明朝廷自的财政损失。

“别的不说，就单单说渤海的吉林场，其每年可栏数几乎堪比江南的六府二州，能保证每年产两千余匹军。”

当然，有奖励自然就有赔偿，如果被养死了，而孳生的数量不够就需要赔偿，虽然看似是让百姓承担了一定量的风险，但也属实有可原。

关外的女真人养本事不差，更别提自从哈剌兀被朱煦活埋后，兀良哈每年都有落南投奔渤海了。

“因此我以为，与其将政负担给江南百姓，不如给关外、给北平、陕西等地百姓。”