夏竦劝说：“岭南本就在鼓励开荒，只是以往是地方官员鼓励开荒，陛不过是将地方官员所行变成了朝廷的诏令，岭南官员所的事与以往没有区别，也没有推广到其他地方，何谈改变？治河更是本就该治，难陛不发诏令，沿岸官员就不巩固河岸了吗？陛也只是派遣中央官员领导此事而已。至于裁军……”

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范仲淹要的事，就是从他驻守西北的经历，以宋朝目前的实际况，对军制改革细则行一步。

军之策，群臣都有思考过，也知宋朝军

赵暾虽然没治过河，历史上的治河措施他还是背过一些。他将那些纸上的经验默写给章衡和李璋，再让章衡和李璋亲自探察黄河新河，看能用上哪些经验。

除了庆历新政的时候，朝中一气拿了许多政策让朝臣执行，令朝臣不胜其烦，其余时候群臣都仿佛于一个静止的时间中，虽然宰执常有更换，但朝廷少有政策变化，朝臣都循规蹈矩，习惯了慢节奏的生活。

范仲淹只担心，大举裁减兵卒，会引起社会动。

朝臣都很不适应皇帝的效。

唐朝的兵卒最初也不噬主，社会环境已经不同了，兵卒已经没有了给将领黄袍加的能力。

台谏被赵暾限制住，朝廷的办事效率变得极。

鼓励开荒和治理黄河本就是想有所作为的地方官一直在的事，陛不过是派遣中央官员统筹和监督。若论费的人力力，实际上是一致的。严格来说，陛不过是日常理政务，算不得改革。

后人的经验加上实地走访，再加上章衡和李璋本就有一定的利治理天赋，他们拿的方案十分详尽，且可以分成许多个小步骤行。朝廷以为可行，关于治河的纷争这才停止。

赵暾：“所以我先实施拓荒法。裁减的兵卒可分荒地开垦，免几年税赋。”

范仲淹不担心置将后，禁军会回归噬主的老传统。

实再谨慎不过。

范仲淹仍旧犹豫：“如果还有……”

许多朝臣都担忧，小皇帝年轻气盛，诸事之过急。

对北宋典籍很熟悉的狄诤把将兵法的举措写来，曹佑据自己的带兵经验行删改增补，赵暾给范仲淹的军制改革细则已经很完善。

赵暾刚登基一年，且因为太上皇还活着，他连元都没改，就先命人去南疆拓荒，又命人去治理黄河，现在又要改革军事了？

他不是认为不该镇压，只是了解赵暾的本。如果可能，赵暾不会想走到镇压兵变这条路。

章衡和李璋很快就拿一加固新河的方案。

赵暾耷拉着的眉间浮现一抹戾气：“那就镇压。”

范仲淹愣了一，轻轻叹了一气：“好。”

要说改革，军制改革才是第一项。

但军制必须改，冗兵必须裁。赵暾比范仲淹所想的更快地适应了皇帝的份。

台谏的优是在有能臣的时候，可以规劝皇帝；在有明君的时候，能够制衡朝臣。缺便是容易使朝廷运行效率低。

待治河纷争结束后，赵暾拿了治军的方案。

夏竦的话传后，群臣稍稍心安。

他们顺着夏竦的思路一想，确实如此。

夏竦顿了顿，：“军制改革才是陛第一项为政举措。凭借着南疆和西北的胜利，陛才有改革军制的底气啊。这时机不能错过。”

狄诤和曹佑是南宋人，即使他们已经带过兵，对北宋的军制况了解还是略有不足。