划分村庄范围，划分乡政府的范围，划分县政府的范围，然后才是州府的搭建。

有了军队的坐镇，梁梦龙的底气更足了，一连推行数清丈田亩和定的政令。

此时此刻，以前明政府遗留来的辽东占领区也就等于东北地区的一半左右，另外一半在北虏和女真手里，萧如薰给梁梦龙和廖忠的任务是开疆拓土，准备用军事政治手段驱逐此一地区的北虏和女真。

萧如薰变革兵役制度，废除军和卫所制，将地方上的军卫废除的废除变更为州府的变更为州府，辽东首当其冲。

接着划分土地，给各家各授田，制作鱼鳞图册，加对土地和的理，然后这些人就地担任乡，资历更厚功劳更大的就任县令，带领百姓开始行家园的建设和战的恢复。

但是开发辽东需要面临的最主要的问题并不是乡绅豪，这些零零散散的乡绅豪一威慑力也没有，三五除二就被掉的净净一个不剩，但是外威慑并没有被解决。

将辽东军制时期那混到了一定地步的辽东局面缓缓改善，稳住。

然后，照萧如薰的要求，实行“卫改府”的政策，即将前明在辽东的卫所理制度废除，将卫所改编成州府行行政理。

松散的地方是不能抵抗大秦中央的实力的。

铁岭府沈府东宁府定辽府盖州府等等各个正式的行政机构被搭建起来，官员们奔赴各地行政府的运作，照梁梦龙的要求清丈当地田亩，定当地，消灭地主豪村霸，将乡政府设立起来，政府官员每一个村庄。

一批又一批被萧如薰从江南地区调回来的有经验的土改官员了辽东行省政府之，在各地行自己最熟悉的业务，有乡绅豪地主的就将之消灭，没有的地方，就组织百姓在此居住，开荒，修建房屋等等。

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萧如薰将土豆的植技术引辽东地区，在辽东推广植土豆，同时也鼓励农植大豆，以期将辽东沃的黑土地全面运用起来，成为主要的土豆和大豆产地。

地方权力不断的被收回，地方不断的被掌握，大秦中央政府的力量前所未有的到这些天皇帝远的地方，告诉他们，乐园时代一去不复返，好接受中央铁拳的准备吧。

梁梦龙负责搞基础建设和提供粮草，廖忠负责军事攻，两人分工明确。

同时，廖忠带领白虎营全军驻辽东，代替了辽东军的地位，在辽东行防御布置，肩负起了防御对抗辽东北虏和女真的任务，同时也在对朝鲜行某意义上的威慑。

土豆的植至少可以保证在小冰河时期辽东不会断粮，此一时期辽东的价值可能还不会太过于凸显，但是只要熬过这段时期，辽东的价值就会现来，所以萧如薰开发辽东的意志不可动摇。

前明在辽东基本上没有正规的行政机构，沿袭的还是洪武永乐时期的卫所理制度，采用军对辽东实行统治。

而同一时刻，在辽东地区，梁梦龙统辖之的辽东行省政府也以前所未有的力度对辽东地区行了政府的架构。