&esp;&esp;罗昭云微微，如果百姓不安定，吃不上饭，就会再次聚义造反，把对隋朝的怨恨转嫁给新的朝廷，就相对麻烦理。所以安抚难民，稳定地方，是当务之急，于是他语重心：“除陵、江南一带还有战事，南方没有完成统一外，黄河以北，关陇，蜀，河东、幽州之地，大半的江山都稳定了，加快人普查，大索貌阅，掌握民间人籍况，还有调查各地乡绅、豪等占地况，这是最好赋税的第一步，倘若没有准确的人籍况，详实税收就无从谈起了。”

&esp;&esp;这一条令对稳定百姓人心有着至关重要的作用，所谓“民为贵，社稷次之，君为轻。”只有真正抓住民心，得到百姓拥护，那么才能站住脚，朝廷才能稳固，有威信力。

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&esp;&esp;罗昭云沉思了一，目光闪烁，又问：“让百姓回乡，恢复生产的安民田宅令，颁布去没有？”

&esp;&esp;“这个”士廉的提议被否定了，顿时觉得脸面有些无光，尴尬拱手：“暂时微臣只想到这些法，中规中矩，怕是难以让陛满意了。”

&esp;&esp;孙无忌：“回陛，已经颁布了，针对亡在外的人员，自隋炀帝大业开始，又四征集壮丁修建城、大运河、东都等，动辄百万壮丁，后来抗突厥，三证句丽，征战不止，导致各地烽火征兵，各路义军争夺地盘等，又加重了百姓的颠沛离的生活，人锐减，经济调敝，原本大城的地方，由于百姓散亡，人只剩十之三四。很多村庄更是几乎灭绝人迹，老百姓家无余粮、生活困苦，这条令便是要各地散人员返回原籍，恢复他们的份，归还他们原有的田地和房屋，并且派地方官吏好好安置，重新登记在册，晓谕他们尽兴生产，不对穷苦百姓歧视，还要人重新规划土地等。”

&esp;&esp;“如果要增加国库，只能从今年的收税上作规划，比如人丁税、过桥税、耕税、租庸调税等，只有提了税比，加上今年的耕地超过去年，或许赋税能够翻上一倍，填补国库空虚。”

未了，会持续用钱粮，吐蕃、百越、句丽的边威胁，也是隐患，各地旱灾灾等，都需要急钱粮赈济，不能就这样亏空等，当想好法填补才行，卿家，你作为尚书，你先来说说，有什么法？”

&esp;&esp;罗昭云闻言摇：“这不妥，朕的敕旨发往各地，既然说过不额外加税，轻徭薄赋三年，就必须遵守承诺，照最低的赋税标准来推行，这样才能取信于民，让百信后思定，能够回到乡里继续耕作，恢复籍，稳定天大的局面。”

&esp;&esp;士廉一边听着，一边也在沉思，此时被名第一个说，神错愕了一，旋即恢复镇定，说：“回陛，我大华新立一年，才只收了一次秋季税收，四各地耕地荒芜，百姓离失所，的确没有多余的赋税可缴上来。加上陛曾在京城时候，发敕旨，立国之初三年，轻徭薄赋，各地官员们担心加各项税收，会碰陛的旨意，所以第一年的赋税额度很少。”