许世友据中央军委的指示以及当面敌，确定了攻城署的基本方针:首先“攻占飞机场，隔断清、城一带保安旅及土顽(约一万五六千人)；尔后再从东向西首先攻占济南城”。

济南市区分为城、外城和商埠。许世友横扫胶济路700里、横扫津浦路700里后，该城已在我军的重重包围之中。王耀武以城为心防御阵地，以外城和商埠为基本阵地，以城郊100多个支撑组成外围阵地，各阵地筑有众多永备型和半永备型固工事，形成能独立作战的支撑，企图期固守。

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同时，给此时豫东战败后恰在山东的中原军区豫皖苏军区司令员所率兵团确定了“你们应返回郓、以南，将自己在邱黄两兵团之间，隔离两兵团，保障攻济胜利”的作战区域，即贯彻“本次作战,主要是攻克济南,其次才是消灭一分援兵”的作战方针。

迟滞到9月份，尤其在曲阜会议上与华东局、华东军区、军委等多次协商后，决定以“较为充实”的华东七纵(三个师的满员编制)与粟兵团所属“不充实”的3、10两纵(各只有两个师的不满员队)调换，化阻援兵团。

为此，华东野战军代理司令员粟裕对于阻援兵团的战斗力为难，他认为“我西兵团之七个纵队，除三、八纵队比较完整外(该两纵队每纵亦只二万三至二万五)，其余各纵既不充实，也不完整”，必须重新组建阻援队。

、9个正规旅、5个保安旅及特兵队约11万人，控制着东自韩仓，西至清，南起仲、张夏，北迄泺、齐河之间地区。

中央军委和在收到赵继统发来的济南兵力署图当日就一气发五个电报，命令山东兵团司令员许世友、政委谭震林集中兵团全“主力应不惜疲劳抢占济南飞机场，并迅速完成攻击济南之准备，以期提早夺取济南”，“你们应争取于十天夺取济南”。

为阻击敌人各方向可能的援军，对阻援方向如安排:“为了确保攻济安全及足够时间，提议以冀鲁豫之一、三两旅担任运河线及其以西地区之阻击，并以一合泰西队肃清地区散匪，以巩固我攻击兵团之后方;韦吉兵团徐(州)、新(安镇)线上，必要时以个主力纵队转到滕临之间，阻击冯治安之北援。胶东集中全力于胶县、密线上，决阻击青岛敌人之西援。粟陈全力拖住邱、黄两兵团。”

蒋介石为屏障徐州，隔断华东、华北解放区的联系，并钳制华东地区唯一的大军事集团----山东兵团不能全力南，拒绝了赵继统和国军事顾问团团大维关于“退济南，把军队撤至徐州”的建议，决定确保济南，固守省城济南。

之后的时间里，经华东军区以及山东兵团与粟反复协商并报军委确定，以计6个半纵队约14万人组成完成“主要是攻克济南”任务的攻城兵团。