蒋介石为了准备自己当大总统以后，表面上要装一民主作风，继续欺骗人民，对过多的特务经费不愿再由自己批发，特意找赵继统来主意。人凤与唐纵向蒋介石建议把军统改为“国防警察局”，赵继统摇摇，这换汤不换药的法维持不了多久，于是建议趁着国防正在组建，将军统与国防二厅（报计划厅）合并重组，既合合理，又可掩人耳目。

同类型的辅助科室比如总务、后勤、通讯等可以合并以裁庸任贤，而作为“心分”的报、行动等室可以仍分为两个门运作，既可以相互合，也可互相监督。

7月1日，国防保密局正式成立，被赶军统的郑介民势回归任二厅厅兼保密局局；人凤任主持日常工作的副局；唐纵在赵继统的劝说退保密局，转任警察总署署。

至于让保密局“自力更生”，蒋介石准许保密局经营接收敌伪的一些企业，并把与国特务合作的“中特技术合作所”的剩余资，一并由保密局经营，以便将盈利所得作为预算以外的特务活动费用。

但蒋介石对郑介民、人凤、唐纵，又不像对笠一样放得心，便加派在他边多年的庆祥（机要的，赵继统名义上的上司）共同主持这一工作，由他们四个人组成一个委员会。

经多次研究结果，决定把军统在上海、南京、天津、北平等地接收的敌伪产业、企业和中所剩的2000辆十卡车、印刷机、照相材等集合起来，组成一个“三有公司”，由庆祥任董事，其余为董事，以军统大特务颂宜为总经理，总公司设在上海圆明园路。

当时属于“三有公司”经营的企业，在南京方面，有从日本人手中接收过来的裕丰纱厂，由保密局经理郭旭兼任经理。

有开设在南京最闹地区牌楼安乐酒店对面的亭亭照相馆，全是中所留的材，由军统摄影师王文钊任经理。这是当时南京规模最大，资金、材最雄厚的一家照相馆，业务除照相外，兼售各材，还租照相机，代客拍摄家生活电影。它一面为保密局赚钱，一面也从事一些特务方面的活动。

还有开设在中山路的鸿业印刷文公司，由军统“四一”印刷厂厂李如澍任经理。这也是当时南京规模最大的印刷公司，资本雄厚，使用中所留来的国最新式的电动印刷机，还兼营文纸张。

原来还准备与南京江南汽车公司合作，由保密局拿500辆卡车改装成为客车，曾与江南公司总经理吴琢之接洽多次，以后他们怕惹不起这班人，才没有合作起来。

在上海方面，则有由日本人经营过的东方渔业公司，拥有40艘渔，可以远海捕鱼，并有自己的冷藏仓库。另外有由中所500辆十卡车

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