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“朝廷可以台政策，鼓励商屯，许他们到台湾承包土地垦荒植，许他们植甘蔗、棉、烟草、茶叶、桑叶等，许他们自由招募雇工或是买植，给予税赋等优惠。”

朱以海没有直接如冒襄提的那样直接允许圈地商屯，而是跟采矿一样搞承包经营。

允许商民划地垦荒，但需要取得承包执照，以五年或十年为一期，到期可以续租，但垦荒的土地所有权仍是国有，而不是直接垦荒了就是自己的。

这是与民垦的区别，百姓垦荒的地，只要在其限额就是自己所有，可以办理地契存档，一丁可垦百亩。

但商屯质的，虽不限额，但商屯为承包租佃质，没有所有权。但可以保证租，甚至是优秀租佃权，以五年甚至十年为一期，只要地不荒，就不收回。

甚至新垦荒的商屯地，还可以前期租赋的减免。

这样也是加个保险，防止台湾的地一全被圈占了，以后移民无地可有，豪如果圈占了大份的土地，是会有严重后遗症的，所以也不能只顾前，必须得放远。

先来的移民，允许他们挑选好地垦荒，给的田额也，一丁百亩，甚至女，未成丁的男也可以获得一定数量的田额。

如果他们能够耕的过来，那么一家能占有几百亩地，实行耕，新垦荒地产量虽低，也能有不错的产。

后面的移民，肯定慢慢的就没有那么多地可垦，到时有田额也占不了那么多地，那也是必然。

就好比地，尤其是在地稀人多的地方，许多百姓也就几亩地，甚至绝大多数一亩自己的地都没有，只能成为地主的佃。

人人有地，人人都是自耕农，这基本上是不可能的事，最终必然还是金字塔的结构，一二成的地主，占有七八成的土地，剩八九成的百姓，却都只能是地主的佃。

大过后，能够重新分一些土地，缓解一些土地兼并，但不可能解决这个问题。

在盛之时，对外开拓，征服新的土地，移民分地，也能让不少百姓获得新土地，成为新的地主或自耕农，但这的前提，也是原土着地主失去土地，沦为隶或是佃甚至是被消灭。

台湾悬于海外，有不少可开发利用的土地，这块宝地是相当难得的，这样的地方并不多，而且就算是台湾，也得面临岛上土着的威胁。

朱以海的少府监名，有最早上岛垦荒的皇庄队伍，到如今，已经拥有皇家庄园稻田七万五千多亩，甘蔗、棉、烟草园十二万多亩。

朱以海的皇家庄园是岛最大的地主，采用的基本上都是隶、雇工植，隶来自战俘，也有不少原荷兰人留的隶，还有从南洋等地买的隶，雇工则有许多是之前招募的民。

皇家庄园有这么大规模，也与他的本钱足有关。他一开始就是全力发展，投血本经营。