“如今各地总督、巡抚等越设越多，职责混淆难分，并非好事。臣建议，每省仅设一位巡抚，除特殊之地可另设巡抚，如南赣、郧、偏沅外，一律一省只设一位巡抚，另两三省设一位总督，但不要督抚同省，如驻总督之省，则不再单设巡抚，而由总督兼巡抚职。”

朱以海认真的倾听着。

他之前在浙东就设过三个巡抚，如今合并为一，但浙西还有一个巡抚，这些其实也都是因为之前形势需要，毕竟他真正控制的地盘不多，而且之前形势急迫，细分也利于更好理。

不过现在回来看，这样搞远看也确实不好。

就如崇祯末年，仅北京周边，就设了四个总督六个巡抚八个总兵。

“南直隶分省太多且不合理，应当只划分两省，或以江南北为界，划分为淮扬和江苏，又或以上游划分为安徽或江苏。”

“又有省之有府县，但又有直隶州、散州、属州等，十分混，当统一整合，直隶州可升格为府，散州直接改为县，属州也如此。”

“臣还有一个建议，就是本朝因事所设的各个，到如今也十分混，有分守有分巡，又有因事而设的督粮、盐法、利、海防、提学等等。”

“臣建议统一划分，加以调整，比如浙江一省，应当统一为杭嘉湖、宁绍台、金衢严和温四个，分守和分巡应当合二为一，并把海防、兵备也整合一起，如此四各只设一位分巡，臣认为，此分巡可视为小巡抚，主一境几府的民政钱粮刑名甚至兵事等诸事务，且最好是不再是省布派官员，而直接如巡抚一样，改为正式级官员，明确其品级，比如确定其从三或正四品，不再加参政或副使、佥事等衔。”

“另外诸如督粮、利、提学、盐法、驿传这些负责事务的，可更名为厅，改成督粮厅、利厅、提学厅、盐法厅、驿传厅等，直接隶属于省巡抚，不再分设如宁绍台利厅、杭嘉湖利厅等，而是一省只设一个事务的厅。”

“各可设分厅或是局，隶属于分巡。”

“明确分巡是知府的直接上司，向分巡负责。”

宋之普一气把这段时间自己研究好的许多问题拿来，朱以海听的很认真。

宋首辅的建议，就是重新整理地方机构，毕竟原来的三司系，早就已经名不符文，地方官官从三司变成如今的督抚，原来的省府县，到如今中间还了个十分混的。

不好好的理顺，确实很麻烦。

毕竟以前，督抚就不是地方官，是朝廷派遣的临时的监察官员，台其实跟府县也不是一个系的。

所以老宋提议把他们全成地方官，整合成一个系的，裁去都指挥使司和都指挥使，仅留布政使司和察使司，并明确这两司的官都为巡抚的属。

然后各整合，不再是这个那个，的辖区也完全不一样，而是直接在府与省之间，明确了一个正式级。

但是呢，这个跟省或府又有些区别，分巡类似于巡抚，但更侧重监察，因此实际是个虚，类似于汉朝的十三州刺史。

布是一省主民政司法事务的，巡抚是抓总的。

知府是一府民政司法的，分巡台则是抓总几个府的。

他们不直接负责事务，但总揽全局。

这样一来明确系，不会职责混，二来也有助于加巡抚这个官的职权，加对地方府县的监察，特别是那些事务的厅，更有利于专业的事务指导理。

布政使原本是官，现在实际就成了专民政钱粮的常务官了，察使就是专刑名司法的分官。

分巡直接受巡抚辖，替巡抚直接理本的各府，而各厅则垂直理相关专业事务，如利、盐法、驿传、漕运、海防等等。

“确实需要明确。”

朱以海，“原来阁大学士也仅五品官，总督巡抚也各是临时，员更是混，确实得统一调整，以适应新形势了。”

“大学士当改为正一品，与三公同为最品。”

“六尚书由正二升为从一品，与三孤同品，都察院左都御史也为从一品。”

“各省总督为正二品，与东三师三少同品，右都御史正二。。”

“各省巡抚为从二品，与六侍郎，提督同品。”

“各省布政使、察使皆定为正三品，各镇总兵官也为正三。都察院左右副都御史，通政使，五寺卿皆正三。”

“员、副

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