蜀之地，自古闭，豪黎民大多偏安一隅。

因而，素有异志的刘焉，自中平五年就求得先帝授职州牧后，也想将益州变成个人的私家牧场。

拜当年州刺史郄俭贪赃不法，和托黄巾起势的相等人祸益州所赐，他持天令前来拨反正、安抚地方，也备受豪族大及黔首走夫们的拥。

这让他的谋划很顺利。

先是以旧治所被相所破为由，将治所及州牧府都转至锦竹。

借着转移权力中心，将之前官僚的利益关系打破，和趁机调整僚佐们的职权。

将自己的亲信，比如随他前来益州上任的郡赵韪、广汉董扶、陈留吴壹等人，安在要位置上。

接着又将本地寒门、官位低微的将佐，如张任、刘璝、冷苞等人大力提携。

转任为城门尉、郡将等，又或者是充当位卑而权重的门掾。

将一分兵权转为自己的私人曲。

而在树立自威望方面，他则是将重心放在安抚黔首百姓们上。

大之后，可大治。

之前的兵祸，在破坏了民生的同时，也会让许多土地变成无主之。

刘焉顺势将这些田亩，招揽无以为生的黔首编籍，避免他们成为豪大的佃，也为自己赢得了勤政安民的名声。

只用了一年的时间，刘使君的亲切称呼，就成为蜀之地的颂歌。

得到了汉家黔首的拥，刘焉又将目光转至益州的少民。

益州，一直有“东西羌，南夷北氐”之说。

东不用说，就是賨、獽、蜑、苴、等古国的后裔遗民。

北氐也很好理解，就是世代繁衍在广汉属国境的氐人。

而西羌，则是指汉武帝时期设置的汶山郡，境原住民和南迁徙的羌氐落。

因为最初构成的民族太多，结构上有“六夷、七羌、九氐”之分，便被统称为羌。

【注：汶山郡在东汉时期被废置，北并蜀郡，南改称蜀郡属国。后来先主刘备蜀，将北复置为汶山郡（就是现在的最后羌人保留地），南改称为汉嘉郡。】

南夷就更加广泛了。

益州南中五郡，如越嶲郡、朱提郡、益州郡、永昌郡以及牂柯郡，境繁衍的非汉家黔首，都统称为夷人（后改为彝，是后世彝族的先民）。

【注：东汉时期南中只设五个郡。后来的“南中七郡”之说，是源于历史上诸葛亮平南中后，划分了云南郡和兴古郡。】

面对这样复杂的民族构成关系，以往的州牧，都是依托于州郡的世家豪。

以他们祖祖辈辈居住在州，积累来的人望与威信，让那些羌氐夷等落信服，而形成相安无事的局面。

但刘焉并不想这么。

因为他如果也照葫芦画瓢了，得益的只是世家豪！

那些羌氐夷等落，只会念着世家豪的好，才不会认他这个州牧！

这也是他到任没多久，就派人去寻行五斗米教的张修，直接扔官位招降的缘由。

有在郡布数十年的张修从中协调，人不会对他这个州牧生不满之意。

而广汉属国那边的氐人落，刘焉则是玩了个名利互换的权术。

他上表朝廷，将原先的都尉颐，转来富庶的蜀郡任职太守，成功的拉拢了颐后；又举荐心腹张泰任职广汉属国都尉，让他前去宣扬自己的恩义。

要求也不。

不需要这些氐人落对他刘焉恩德，只要他们安分守己别闹事就行。

至于南中五郡，他维持了无为而治的现状。

只是派人去各大落申令，说自己将继续认可这些首领权贵的权柄，更不会给他们的族人胡摊派奉贡及增加赋税。

没办法，那边的地盘太大了，地势和落构成也太复杂了！

想一蹴而就，本不可能。

但是，对于西羌的拉拢，刘焉堪称是不留余力。

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