政治、律令、法制、施行并非一件事，是不可以一概论之的。

简单来说，大秦颁布的“法制”本是没有错的，但是“法制”真是以“法治”的手段施行的吗？未必见得。

前面我们说了，大秦的幅员辽阔，“法制”条令颁布去，距离可能会使得这些条令在颁布的过程中失去了准确，又或者是官员在实施的时候又是否真的照中央颁布的实行，以“法治”实行？

秦国时，疆域还不算特别大，一切还在掌控之中，但人心最是善变，那些在秦国时兢兢业业的秦官，秦吏一旦被派发到地方，可能最开始的时候确实照中央的实行。

但期去呢，几年之后呢，他们会不会觉得山皇帝远，我这边怎么搞，中央不一定会知。所以他们是否有无奉违的况我们不得而知，中央也便是嬴政也未必知晓。

所以，老百姓听到的“法制”和被实行“法制”时，并不一定是大秦真正颁布的“法制”。】

百姓：……

嬴政以拳抵住额心，他这时竟然到有些许无力，“朕纵然打天，却治理不过天。打天难，守天更难。”

扶苏闻言，愧疚地低颅，守天，他也是失职的。

沉闷的凝滞并没有持续多久，只不过一句话的功夫后，赢政便又积极开始寻求解决这问题的方法，他开：“李斯，此局面可有破除之法？”

“此局面造成与郡县制有关，地方与中央到底相隔太远，消息的传递不够及时也不够准确。但……这涉及大秦制度，臣不敢轻易定论，请容许臣细细思索。”李斯拱手告罪。

“恩。”赢政也知晓这事急不来。

【其次，大秦的“法制”条令，是细微的，冗杂的，繁琐的，压制的，条条框框，一步一令似的将百姓压制在一个容量小的，可息空间小的方框里。

“法制”条令涉及到方方面面，充斥在百姓的生活当中，使得百姓一言一都胆战心惊，生怕哪一步就踩中了大秦的“法制”条令。

另外，这些“法制”条令规定的百姓在当时的大秦，并不只是老秦人，而是秦人加上六国的百姓，“法制”不以地域区分，所有人都被这样规定，但是秦人在数百年来或许已经被驯服了，但六国的遗民们不见得能上适应这样的“法制”，这样的“法治”氛围。

他们本来就还未大秦，战战兢兢的，再加上严苛冗杂的条例，有心人士的撺掇，可不就适得其反吗？】

【其三，大秦的条令虽然制定来之后，本法令是留有余地的，但大秦的“法制”是制定来之后，就不再改

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