役者到河曲路营田。其余不足分，枢密院从京东路招募良家。

枢密院和三衙的上层结构没动，真正的军制改革尚未开始，禁军的选汰先行。由韩琦主持，凡不愿在军中的，自己选择三个去。一是河曲路营田，二是铁路修筑和维护厢军，三是枢密院统一理的全国运输邮寄系统。除此之外，可以投考，过了可京城和西京新开的几工厂为民。

大量换火枪火炮，柏亭监一地的产能不足，必然新开军生产工厂。现在造枪造炮和火药工场的地位不是以前可比，统一选址，开在两京。军事工业必然带来一波工业扩张，职业军人减少，两京人却会快速扩张。两京数百里，北至相州南到柏亭监，形成一个工业地域。

枢密院尽力争取军生产隶于自己之，庞籍决反对，最后官营工业全隶盐铁司，三司被彻底拆散。抢到了常平司主导权，把杜中宵在京西路的商场和储蓄所推向全国。度支抢到了全国范围的发行权，以储蓄所的铜钱存款为本钱，发行。这个理很简单，的钱是度支的，那就把朝廷所有的收都放储蓄所，度支自己直接发行纸币通。纸币通之后，由回收，重新储蓄所。

开始为求平稳，由各路发行，度支给数额，真接当作朝廷款。款若，则给一路若的发行数额，本钱不足的由在各路调运现钱。的发行数额用尽，度支使用回笼回来的纸币款。渐次由一路发行改为几路通用，最后全国通行通用。

由军队改革开始，杜中宵在京西路曾经的法，从营田务到常平司，一被当作全国政策。大量京西路官员被调京城任职，拟定章程条例，搞得轰轰烈烈。

这次改革比庆历新政规模大得多了，反对声音很少。杜中宵在京西路发展生产，增收钱粮，经济成果虽然显赫，却只能在重臣的支持在邻近几路试行。河曲路一胜，朝廷便再没有了顾虑，也没有了反对的声音。当军功足够大的时候，这杆旗足以破除一切阻力。历史上王安石变法，一定要去熙河开边，积累军功是一样的理。政治、经济谁都有主意，你说要这样，我偏说要那样，军功可以让人闭嘴。

这一切与杜中宵无关，他老老实实自己的河曲路经略使，重新训练军队。

韩琦本来的计划，是从禁军中选汰士卒，行必要的训练后，编练成新的军队。没想到允许自愿除役的一开，大量禁军本就不想再当兵，一大半愿意从事别的行业。愿意编练成新军的，多是年轻少年。最后脆放弃选汰，改为自愿设充，三十岁以，军训练后报役五年。士卒不足，从江以北几路征召兵员，不再刺字，由地方官保，改俸禄为补结，除役时以前军俸一次发齐。

如此大的变革，人心汹汹，为保军队稳定，大量的河曲路将领效用再次被调。京城之后作为教及军官，先把新的军队的架搭起来。

赵祯本想慢慢想办法，把河曲路军队新人换旧人，抹掉杜中宵的印迹。没想到来不及动手，河曲路的大量军官就被走了，杜中宵一切合。

哄哄闹了近两个月，杜中宵的河曲路原军队已经七零八落，将领效用走近七成，连架都搭不起来了。属新调来的军队六万，还有自愿不再当兵的除役禁军三万余。

面对这大变，党项老老实实，不断地加固城池寨堡，本生不起攻宋军的心思。契丹耶律重元和耶律洪基对峙，生怕宋军突然支持一方，严守边界。哄哄的军改，边境地区却特别地安定。

五月中旬朝廷正式诏，京城中设炮兵、骑兵和步兵三所学校，培训所需军官。同时在胜州设一所学校，杜中宵兼，培训河东、陕西路两路的军官，局势慢慢开始稳定来。