军区，司令由谈帅兼任；州军区，司令燕南飞兼任；林邑军区，司令胡立学兼任。

1939年半年，尤其是九月份以来，世界变的更加混。首先是德国突袭波兰，标志着第二次世界大战全面爆发。接来，英法对德宣战，世界大战规模扩大；与此同时，日军加对华攻，于九月四日在南京成立了“中国派遣军总司令，统一指挥华北、华中、华南日军，西尾寿造为总司令；九月二十二日，苏德发表共同瓜分波兰的公告。

九月二十五日，日军开始向湖南省府沙展开攻，拉开了第一次沙会战的序幕，中国政府调集兵力，与日军展开激战。

同月，面对欧战，日本表示要全力解决“中国事变”不涉欧洲事务；国政府也宣布，“保持中立”。到十月份，国参议员修改了中立法案，规定：各国需要火，需要“现购自运”。

面对国政府的态度以及战争走势，王栋于柳河堡召集了一次级领导人会议。会议首先通报了中国抗日形势，欧战形势，以及近期日德法西斯攻趋势；又通报了苏两个大国对法西斯的态度。

王栋在会上分析说：“从整个世界法法西斯形势来看，近期，乃至今后二三年间是反法西斯形势最为恶劣的时期；尤其是从今年年底，到四一年年底，中国的抗日战争，世界的反法西斯战争，将是一年四季当中的冬季，是寒冷的季节，希望每位同志都要有充分的思想准备，并随时提醒自己的，对于整个抗战形势不要存在任何的乐观和幻想。”

“当然，冬天的寒冷期是暂时的，正如欧洲一位著名诗人所说的那样：冬天来了，天还会远吗？”

“不是欧洲的德国法西斯，还是亚洲的日本法西斯，他们发动的是有悖于历史发展的，非正义的侵略战争，是非正义的，所以自然会不得人心，结果也会逐步走向灭亡。而我们行的是正义的反侵略战争，必然会取得最后的胜利。我们祖先有句老话：邪不胜正。相信邪恶的法西斯不久就会被消灭！”

“来说，日本侵略者虽然对战略行了一系列调整，但是日本是小国，地盘小，人少，资匮乏，必然经不起期的战争消耗。而它们如今却陷了中国人民的抗战烽火当中不能自，战争会持续一段时间，日本最后一定会垮台的，所以我们又要充满信心，相信战争的最终胜利者，一定是正义的我们！”

在一阵阵掌声之后，王栋又比较的分析了中国各个战场的当今形势和将来的走势，最后结论说：“就局战场而言，南线的沙，以及之后不久的华南战役，结果会以日军的惨胜为终结；华北地区领导的人民武装将会发挥越来越重要的敌后抗日作用，逐渐变为抗击日寇侵略的中力量。”

又说：“我们近两年的主要任务是：军事上，继续向外扩展势力，为将来打败法西斯，掌控国际局势，维护世界和平奠定有力基石；政治上，团结一切可以团结的力量，形成大的反法西斯统一阵线，为早日打败法西斯，建立和平好的新社会奠定有力的基石；经济上，继续发展据地的农业，建设重工业的同时，加大轻工业发展力度，切实改造民生，为建立人人幸福的社会奠定有力的基石。”