法致使云南土司被碎片化，但同时由于元朝控不严，云南土司也在通过贸易而不断变，最后发展成为了元朝难以节制的程度。

明朝征服云南后，继承了元代在云南的这制度，承认元朝授予各族首领的官职，并加以发展，增设土知府、土知州、土知土守备、土巡检等土官。

相比较元朝的放式理，朱元璋锐察觉到土司正在不断盛，因此他在元朝土官的基础上又增加了考、贡赋、征调等一系列规定，从而形成了一完备的土司制度。

等到沐英坐镇云南时，大明已经开始以羁縻的方式让西南土司向朝廷缴纳赋税，接受监。

不过即便如此，此时西南土司依旧于盛期，哪怕傅友德和沐英已经在云南垦多年，但云南的土司数量依旧达五百八十七家。

正因如此，朱元璋确定了对云南采取“三江之外宜土不宜，三江之宜不宜土”的方针。

此举在金沙江、澜沧江、怒江等三江分地区置府、州、县时土兼治，府卫参设。

把云南的曲靖、大理等六府设官，在楚雄、姚安、广南三府以官任知府，土官为辅，在寻甸、元江、永宁、乌蒙等十三府以土官为主，官为辅。

在这样的政策，这些土司起码还能在名义上臣服大明，每年缴纳数百到数千贯等价金银来充当赋税。

但实际上他们依旧掌控着地方的矿藏、军队和柴米油盐酱醋茶等经济命脉。

如今云南金银铜矿数量如此之多，等地方土官知了它们的价值，恐怕是大明不动手，他们也要提前对大明动手。

在这样的威胁，六和五军都督府想要增设官位，一步改土归并不奇怪，甚至可以说选择的路线很对，也很准时。

不过的问题在于，曾经威震西南的沐英已经病逝，而何福、瞿能二人还在四川西南平叛，整个云南只有沐兄弟几人能够委以重任。

说是兄弟几人，但实际上只有沐一人能镇得住场。

这样的局面，六和五军都督府想要改土归并不是那么容易。

大明在云南兵力盛不假，但那五百八十七家土司也正值巅峰，倘若聚兵，也能聚起二三十万夷兵与沐对抗。

朱煦在献上云南金银矿图时没有想那么多，是因为他不了解云南的况。

仅他从王瑄中了解的云南局面，不过是真实局面的一角罢了。

如今他倒是在院里打牌看书，但怎么顺利开采云南金银矿却成了朝廷的难题。

朱元璋瞥了一朱允炆，他知朱允炆心里有办法，但他不能说来。

以当云南的局面，其实派傅友德节制云南，与沐一起改土归是最好的，毕竟傅家五有三都在云南任军职，其余卫所将领也都是傅友德旧。

可以说，只要傅友德前往云南，那整个云南除了沐麾兵是个变数，其余兵都会成为名副其实的“傅家军”，云南将铁板一块的威慑云南土司。