一时之间双方争执不，不久，熊克武的西藏行省计划台，他在计划中主张，将西藏的宗改为县；保留噶厦政府，另设司三人，派一人，康藏经略使派一人，班禅派一人，组成司论署总领西藏政务，同时、班禅专心宗教事务，不再直接理行政；严格划分宗教权力范围，主前藏，班禅主后藏；整编西藏军队，保留藏军六个代本3000人，、班禅各指挥两个代本，作为卫队，同时护守地方，西藏督军指挥两个代本，保护通、防卫边疆，外省军队藏不用西藏军费；以西藏大公会所为西藏咨询、民意机构。熊克武的政治方案一经公布就在西藏引起了大的反响，正所谓攻心为上，这个政治方案最大限度的联合了盟友，孤立了以和新式藏军为心的亲英派势力。西藏各派势力错综复杂，只是因为地混没有势力愿意为国力才致使西藏现分裂的局势。在金沙江西岸，波布地区也就是帕隆藏布、易贡藏布地区的波密王自唐末以来一直维持着他的统治，对于噶厦政府他虽表面臣服但却怀有异心。藏北三十九族地区大原归川边辖，现在虽落手中，但是该地区素来亲汉，为了控制这个地区，设立了霍尔基巧（基巧是藏语总的意思），霍尔是藏人对北边蒙古人的称呼，三十九族曾经是蒙古族的游牧地并接受蒙古汗的统治，因而他们有蒙古族血统。为了对抗地穷兵黩武，对这些藏北牧民派乌拉（藏语徭役的意思），已经激起这些人的烈反。同时在雅鲁藏布江域的西藏心区，推行的以扩军备战为心的新政不但使另一个西藏政教领袖班禅如坐针毡，也动了僧侣及世家大族的利益，以藏军为心亲英派势力的上升还威胁到了他们的政教地位，他们中的不少人也对的新政充满了仇恨。而这个时候，集团与班禅系统间也因加对后藏的控制，行征税，对立日益加。集团与班禅系统间的不和由来已久，但是在很的一段时间，这纠葛由于大的外中央政府的存在而局限在一定的范围之，双方还能维持固有的关系，因此即使在走印度后，班禅也推辞掉了中央的任命，没有主持西藏政教大权。辛亥革命后，英人扶植西藏的亲英派分裂势力，双方矛盾不断加剧。回藏，班禅前往迎接却受到冷落，后来班禅派代表赴京，向民国政府输诚又激起了的不满。为了扩军备战并且控制班禅，向日喀则地区派驻了后藏总，行对后藏行理，征收赋税，并预班禅驻地扎什布寺的宗教事务。自此，双方的关系似乎已经无可挽回。班禅祖国，渴望统一，目睹民国以来的地及西藏的战十分心痛，而的所作所为更是令他十分失望，当他获得了熊克武的建省方案后，十分赞同，当即发表通电表示拥护，他呼吁放弃敌视地的政策，息兵罢战“愿共研佛理，度化众生。”为了表示诚意，班禅还主动提不派代表司署，不向分权。班禅的通电立即获得了国各方的一片迎。再说西藏的世家大族，西藏共有100余家世家大族，他们的庄园控制了95以上的西藏土地，他们的家族成员不但控制了作为西藏地方政府的噶厦，也控制了作为神中心的喇嘛教。这些人只关心他们自己的切利益，至于西藏是否会受到外力的统治并不是他们直接关心的。英国人扶持亲英派犯了他们的利益，因此他们十分反，扩军备战不但要他们支付额的军费，而且战争使西藏和地的经济联系几乎断绝，这些都使他们在经济上受到了大的损失，因此他们也反。但是熊克武的政策显然对他们充满诱惑力，噶厦的保留使得他们的切利益得到了基本的保障，由他们控制的大公会所成为类似于地的省议会使得他们获得了额外的权力，藏军的裁撤和地的驻军则不但狠狠的打击了他们的敌人——亲英的军官势力，也使得他们的军费负担大大减小，最后和平的实现能够迅速的恢复与地的经济联系，这也是他们一直想实现的，因此自从获知了新的行省方案后，他们的心十分拥护，毕竟这实际上同前清时代没什么区别，只不过班禅获得了与同样的地位，那个不不类的议会也并没有把在他们看来是洪猛兽的民主权利给在他们看来十分低贱的贱民。因此，作为世家大族代表的贵族和僧侣都开始公开反对扩军，转而要求考虑接受地的条件，那些僧侣们的理由竟然是“扩军与佛教背而驰”但是随着熊克武扩军备战的加速，已经不能忍受那些无休无止的争论了，在看来，要他放弃直接理政务并与班禅平起平坐无疑使他记起了1908年的惨痛经历，在贝尔和绒怂恿，决定与汉人决一死战“用战场上的胜利让他们丢掉不切实际的幻想。”1921年1月25日，不顾噶厦和大公会所的烈反对行通过决定：新招募3000名士兵组成新军，此后每年增加一个代本，使军队总数达到17000人；向寺庙和贵族征收赋税，用于扩充军备。贝尔闻讯后，再次会见，向他保证了英国人的军火许诺，并再度就扩军增税

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