面对险恶的形势，杨增新集中全力先攘外而后治，这一得我的赞同，也让我对这个云南人刮目相看。首先倾竭省库经费，兵支援与科布多相毗连的阿尔泰，沙俄见势叫嚷要兵涉，杨不畏威胁，遣军驻防托察汗通古。沙俄讹诈不成，又兵伊犁、阿尔泰，杨撤军，杨巍然不动年10月，沙俄驻阿尔泰领事擅自现定新疆军队驻地不准前；11月，袁世凯同沙俄驻华使馆签订中俄声明文件和中俄声明另件，将科布多割让“独立”的外蒙古；12月，帕勒塔与沙俄非法签订中蒙军队停战协定，要新疆军队从察汗通古撤回元湖，对此杨断然拒绝，守疆土。杨的汉行为颇有苏武遗风，也保卫了原属外蒙的阿尔泰地区在中国手中，到1919年，国民军骑兵队大规模的外蒙平定叛，程向中国税关纳税；以鄂尔果斯卡为两国通商必经之，如有绕境者，即以偷税违法论；两国人民间因贸易发生争执时及所有民刑各事，均以住在国法律裁判执行之；两国人民因事过界来往，需持有双方发给之护照，始准境；俄代表宣言塔什政府颁布之免罪书，系尊重人为神圣不可侵犯之定案，经此番之解释，该败兵逃民回俄，自无危险。中国政府必极力劝其回国，俾得各安生业；伊犁官员允准俄国派委员一员、随员二三人来伊，会同涉局，办理逃民败兵回俄事件，一俟办理就绪，即行解散回国；俄代表申明此项问题非其职权份之事，便关于此类事项塔什政府已设有调查赔补会，将来应由中国商务兼涉委员赴俄直接涉，较为有效，然俄代表允认将伊犁官府之要求转达塔什政府，以个人名义力予维持；以上各条，经双方委员同意，特以中俄文字立案，各书写二份，双方签字互换收存，以昭信守。这个协定对中国来说绝对可以是一个大的胜利，因为中国方面首次获得了鸦片战争以后失去的关税自主权和领事裁判权，但就协定而言我是绝对没有意见的，因此当新疆方面的请示上来后，我很快就答应了。但是这个协定也给我新疆提供了机会，在获得了漠北的两个省份之后，我就开始为新疆准备，到现在为止，蒙古、可不多两省的国民警卫队独立第5、6蒙古骑兵团已经基本完成了组建完成，可以担任这两省的警卫任务，因此三万人的骑兵队就完全可以野战用途。当苏俄代表和新疆代表在那些难民的工作希望他们返回俄国时，我也派了cia的间谍人员到那些难民中，特别是那些哥萨克中间，向他们许诺如果同盟新疆将会给他们土地和牧场，这些间谍还向蒙古、锡伯、哈萨克牧民故意宣扬同盟中牧民的财产、自由富足的生活，他们还联络了草原上和绿洲中贫民反抗队伍，向他们许诺，如果同盟新疆，他们将会获得同盟农牧民一样的待遇，将会拥有自己的牧场和田园。当然只有这些是不够的，我必须同时作军事上的准备月31日，重庆的张景惠接到我的撤军命令，我命令他解散联军，全军全撤回关外月1日，张景惠发表通电，电文上说联军已经完成和平使命，因此已经没有必要存在，他以总司令的份发布最后一命令，全军撤回原有防地。西南各省立即通电表示迎，各界也纷纷表示迎，此次西南战争，前后死伤达到了7万余人，战况可以说是空前惨烈，但是西南各界也看到了各方军阀停止战争的局面，这是他们说梦寐以求的，而事实上，现在西南军阀都虚弱不堪，他们在一阵血拼之后，都没有神再次发动战争了。

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