他有把握朝廷的政策是惠民的，但政策在执行上的问题却很大。

政策能不能真正惠及民众，这需要官吏们的自省和执行。

大明的底层民众，说到底还是那占据国家人九成不到的农民，惠农就一个政策，那就是不断地降低田赋，直至消除田赋。

在这个基础上，还需要将那些繁杂的税收简单化。

大明尽已经被朱由检取消了十几杂项，但存在的杂项依旧还有二十几。

大旱在消退，这三年时间里是朱由检对建虏手，让藩王立足南亚，同时降低百姓负担的好机会。

这次机会错过了，就只能等到十四年后了。

杂项实际上就是商税，因为项目太杂而统称为商税。

大明曾经的商税分为住税和过税，其中住税分别有官店钱、塌房钱、市肆钱、门摊钱、落地税、牙税、酒税、醋税、屠沽税、油税、茶税等等二十余。

至于第二项的过税，又细分为钞关税、门税、分税、淮安四税等十余税。

到天启十年，经过朱由检提五司地位，大明的商税分为了住税、过税、酒税、茶税、盐税、矿税、市舶税等七大税，二十九小税。

税收繁杂，需要动用许多胥吏征收，而大明都是官员，都需要发俸禄，自然不可能再搞个二三百万官员来收税。

税多，百姓的糊涂，朝廷收的糊涂，只有中间和基层负责收税的人赚的盆满钵满。

就从这上来说，朱由检宁愿少收，也要把商税简单化。

想到这里，朱由检拿一本奏疏，一边说一边写：

“传令旨给毕自严，将商税之中的住税和过税列名录，再将单项税收的每年税银给列来。”

“列之后，立把文册送到大定，孤要和万岁一起阅览，从中取消一些不必要的税制。”

“婢领命……”王承恩应，随后走殿。

在他走的同时，朱由检简单的写了“市肆税、门摊税、城商税”这三项。

他要免税，但也要征税。

农民已经很苦，不能再苦去，这么一来，便只能再苦一苦商人了。

大明的商税很少，主要原因是因为明初朱元璋为了保护商业，特意达过许多保护小商人的政策。

至于他为什么这么，主要还是取元代向小商人征税，小商人负担不起而转依附大商人，最后大商人压榨小商人，把市场垄断的教训。

朱由校也需要取教训，但他要取的教训是明代对于小商人保护过度的教训。

朱元璋了一个六十两以不收税，六十两以上三十税一的商税制度，而万历年间又把三十税一改成了五十税一。

原本就税收不足，他们这么改，改到最后商税一塌糊涂，大明只能继续吃田赋的老本，再苦一苦农民。