冯征心说，【这主意的决策权，还是留给当朝权贵。大方向，他们来定，确保他们的尊贵和优越。】

【而他们既不能担任官爵，也不能先给勋爵，而只是一帮帮助秦始皇打手的智团，份特殊，但是，却并无地位。】

听到冯征的心声，嬴政一愣。

【如此一来，既不富又不贵的，能有多少人红？】

嬴政听了，顿时一脸黑线。

【只要把心权利拿在自己手里，从而还能悄无声息的，把这些老秦集团的权利行分化，岂不哉？】

【原本得三天三夜的活，可能几个时辰就忙完了，这不就完了？】

嚯！

还有这样的可能吗？

【而这帮人虽然又有决策，又有审查，但是，本却没权利啊！不是决策还是审查，最后都要经过秦始皇这一关。】

听到冯征的心声，嬴政心里，顿时一愣。

【但是，这审政策是否合理，以及发放政令的权利，就得在秦始皇的手里。】

妙！

妙啊！

【可惜啊，这政治理学，大秦没人会啊！】

【这是帮秦始皇的忙。】

【百官就算是想要反对，但是，也没理由反对不是？你总不能说，陛，您自己多劳累吧，别用人了吧？这敢吗？当然不敢了！】

恩……恩？

【外阁，负责审查发往地方的诏令政令，有不足之，有纰漏之，直接都给找来，不合理，打回去，重新决策。】

既能被重用，又不能既富又贵？

【外阁本无决策权，更无富贵官职，只是个帮助秦始皇的审查机关，百官反对，那不是反对秦始皇找人帮忙吗？能反对的了吗？当然不能！】

【毕竟秦始皇自己天天熬夜的，也没三六臂，有人帮忙岂不哉？】

【当然，肯定不能是秦始皇自己来把活都给了，他本就起得比早,睡得比狗晚,得比多，吃的比猪……当然比猪还是不少了……但是，这生产队的驴，都没这么累吧？】

你敢把朕比作驴？

我特么？

恩？

【而阁，就负责帮秦始皇主意，也负责审查朝廷的大事决策。】

咝？

【而那些阁外阁，等到不动了，隐退之后，朝廷再给赐勋爵，给福利，到那时，也不会有什么反对了吧？】

冯征心说，【把他们找来，分为阁和外阁。】

【比如，你可以搞个分权啊。】

听到冯征的这一番心声之后，嬴政顿时一阵发麻！

【这是帮朝廷理政务。】

这意思是，还是要朕自己，把活都给了？

【这时候，就得找那些脑灵活的人才了。】

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【如此一来，秦始皇自己原本需要忙上几天几夜的活，都给别人去了。最后，他再稍稍看看章程和理结果，合理的就直接过，不合理的，打回去重审，事全解决了。】