沣西称酆京，沣东称镐京，史称“酆镐二京”分别由周文王与周武王营建。

东汉末年，天纷争，汉室势微，汉献帝曾迁都回安。

汉帝五年（公元前两百零二年）置安县，帝七年，定都于此。刘开始在渭河南岸、阿房北侧、秦兴乐的基础上重修殿，命名为乐。祖七年（前两百年）建造了未央，同一年由栎城迁都至此，因地安乡，故命名为安城。汉惠帝元年（前一百九十四年）至五年（前一百九十年）建造城墙。汉武帝设京兆尹治理安，对安城行了大规模扩建，兴建北、桂和明光，并在城西扩充了上林苑，开凿昆明池，建建章等。

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隋文帝杨建立隋朝后，最初定都就是在汉安城。当时的汉安历经期战，年久失修，破败狭小，污染严重，于是隋文帝决定另建一座新城。

六百一十八

此后，关中安地区几度成为战争频发地，前赵、前秦、后秦、西魏、北周等政权也都将首都设在安。

西晋末年，晋愍帝在安短暂建都。

公元前两百零二年刘击败项羽，祖原本想建都洛，娄敬建议定都关中，但群臣大多是从东方而来，纷纷反对，认为洛更好。于是刘征询张良，张良说：“洛建都的东周虽然比秦仅两世好，但是城郭仅数百里，田地太薄，四面都是平地，容易遭受到攻击。反观关中有函谷关、陇蜀的沃野千里，南边有蜀的富庶，北边有胡人畜牧的便利，可以在三面防守，并向东方牵制诸侯，只要握住渭通运京师，当东方有变，就可以顺而。正所谓金城千里，天府之国。娄敬说的没错。”

于是刘

汉安城位于今西安市区西北郊外，面积约三十六平方公里，大约是同时期罗城的四倍。安城有十二座城门和八条主要街，最的街五千五百米。城的殿、贵族宅第、官署和宗庙等建筑约占全城面积的三分之二。殿集中在城市的中和南，有乐、未央、桂、北和明光等。其中未央是从汉惠帝开始的许多皇帝的居住和理朝政的地方，是中国历史上最有名的殿之一。居民区分布在城北，划分为一百六十个“闾里“。市场在城市的西北角上，称为“安九市”在城西有面积广大的上林苑，苑主要有昆明池、建章等。在城南有一组王莽时期建造的礼制建筑。汉安城一改战国时期大小城相的格局，把居民区、工商业区和殿区集中在一座城市里，后世的都城都沿用了这一系。

唐都安城开皇二年（五百八十二年）文帝在安城东南龙首塬南面选了一块“川原秀丽，卉滋阜，卜相土，宜建都邑”（《隋书·祖纪》的地方建造新都，新都定名为“大兴城”大兴城的面积达八十四平方公里，主要由建筑学家宇文恺主持规划建设，先造大兴城，后造皇城。开皇三年（五百八十三年）在城西侧开挖龙首渠、永安渠和清明渠，引浐、、潞，直通城。第二年由大兴城东凿三百余里至潼关，名为广通渠，引渭注渠中使漕运直通黄河。六百零五年，隋炀帝杨广即位，同年，建通济渠运河，自大兴至江都。六百零八年，又兴建永济渠运河。大业九年（六百一十三年）又动用十万余人修筑大兴城外郭城，大兴城的总格局至此形成。

在西汉的两百余年历史里，安一直是全国的政治、经济和文化中心。自武帝时张骞使西域，开通商，安城成为连接欧亚的桥梁、“丝绸之路”的起，繁盛一时。全盛时期如汉平帝元始二年（二年）时，城中有8.8万，24.6万人，成为中国历史上第一座规模庞大、居民众多的城市。西汉末年王莽执政时期，安城一度毁于战火。至东汉光武帝刘秀定都洛，安改为西京。及至汉末，汉献帝曾迁都回安。

不过习惯上将这两座城市看成一个城市，因为分别承担了不同的作用：酆京在西周后期更多的承担了祭祀的带有宗教的作用，而镐京则作为行政中心存在。

汉光武帝刘秀中兴汉室，建都洛，安改为西京。

秦末汉初，安其地时为秦都咸的一个乡聚，是秦始皇嬴政的兄弟安君的封地，因此被称为“安”汉初，祖刘诏，相国萧何主持营造都城安，开启了汉帝国的宏大基业。

决意定都安，并拜娄敬为郎中，赐刘姓。