，我们有理由相信它早被颠覆。不过赵姓皇帝虽然到了平安坦境，仍不断着随时被推翻的恶梦。这恶梦使未政府除了努力防止叛变外，其他什么事都不能。对辽和对西夏的屈辱战争，证明他们只会剥削人民财产奉献外国，而无力保卫人民。广大农村在沉重捐税和士大夫地主烈兼并，产生大批农和士大夫的家。政府官员数目，每年都在膨胀，士大夫越多。脱离生产的人也就越多。他们以全民百分之三或百分之四的人数，占有全民百分之九十以上的土地财富，而仍掠夺不止。这个士大夫所兴的乐园，实质上是一个度日的大火药库。

于是产生变法运动，中国最伟大的政治家之一的王安石效法纪元前四世纪另一伟大的政治家公孙鞅，用革命的全盘改革，来挽救宋帝国和士大夫自的恶运，同时也解救倒悬在火中的平民，他的见解被皇帝赵顼所采纳。赵顼是一个生在之中的皇帝，属于少数杰的英明君主之一。一○六九年，赵顼任命王安石当宰相，变法立即开始。

变法是全面的，包括经济、政治、军事、教育。我们把他最重要的措施，归纳十项，作一简单叙述。

一确立预算制度，并控制预算。王安石设立一个“计划”（制置三司条例司。三司：度支司、司、盐铁司）自兼首，对行政理作合理的改，严厉制止私人挪用或吞没公款，结果每年为国家节支百分之四十。

二建立政府储蓄粮制度。过去，各行政区（路、州）向中央政府每年缴纳以粮为主的赋税，都有一定数额：丰收之年，不能多缴；歉收之年，不能少缴——全靠向贫苦的农民迫搜刮。而且还要千里辗转，运输到首都开封，费用大。王安石颁布均输法，用货币代替实纳税，以免去运输上的困难。由各行政区在首都设立专用仓库，丰收时大量购，歉年时就可不必迫搜刮农民。

三建立政府贷款制度。中国农民最苦的日，大都发生在“青黄不接”之时。即稻麦刚生青苗，还没有变黄成熟，农家存粮往往用尽，新粮又未收获，需钱最是孔急。王安石命政府贷款给农民，收取他们向地主贷款时低得多的利息。等到收获之后，再行归还。因为这项贷款是用田中的青苗作信用保证的，所以称“青苗法”四清查漏税耕地和整理田赋。士大夫地主兼并贫农耕地时，往往隐没田籍，不缴纳赋税。王安石对全国耕地，加以清查，结果清查三百六十万亩之多。又颁布方田均税法，对全国耕地，重新评估，依照沃贫瘠，分为五等，沃的耕地赋税多，贫瘠的耕地赋税等差减少。

五建立平抑价制度，设立平抑价机构“市易务”首先在首都开封施行，价低廉时，由政府购；等到价上涨，再行售。“市易务”这个机构还兼营银行，人民用金银绸缎或不动·产作抵押，就给予贷款。这是一个经济的大步，称“市易法”六建立公平劳役制度。王安石颁布“免役法”规定全国每一个成年男，都有为国家服劳役的义务。如果申请免除劳役，必须缴纳代役金，称“免役钱”由政府代为雇人充当。

七加国防军训练，淘汰老弱残兵。宋帝国的国防军，一分集中首都，一分集中边疆，更调，目的在使兵将不相熟习，以免叛变，这些国防军平时就有八十万人，仅军饷开支，即占国家总收的三分之二。可是征作战，不堪一击。王安石迫老弱退役，废止“更戍法”国防军不再调，而把他们永久分屯到重要地区，委派专任司令官（镇将）平时负责训练，战时带兵征，使上互相了解，如臂使指。王韶所以能收复河湟（青海省东北）失土，就是因为他所率领的队，是变法后的队。跟变法前的队比较，好像是来自两个星球。

八更新武，国防军装备全现代化。国防队的腐败，在武方面更为严重。不仅数量不够，而且大都锈烂，一万张断了弦的弓，跟没有一张弓一样。王安石设立中央兵工厂（军监）征求新式武图样及设计，淘汰全落伍的武。

九建立并加人民基层组织，集合“”、“教”、“养”、“卫”于一个称为“保”的单位。王安石颁布“保甲法”规定十个家组织一个“保”五十个家组织一个“大保”五百个家组织一个“都保”守望相助，随时纠察有没有违法纪的人。一家有两个青年时，选一个充当“保丁

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