小盘的声望一升至前所未有的巅峰。

当日未时末申时初，王绾、昌平君、李斯、王龁、王陵一众重臣大将见小盘，建议秦室正式采用邹衍的《五德终始说》，作为国书，并请正式策封纪嫣然为尊贺的“女师”，负责起草改朝换代，以应祥瑞的“新政”。这件事的策划者项少龙。亦想不到黑龙的威力如此厉害，连很多本投向吕不韦的朝臣，亦改而投向小盘。小盘立即召开临时朝会，在廷上由纪嫣然宣读新政。

廷文武百官。人人神兴奋，吕不韦和朱姬却是惊异不止。

不过在这被蒙上神秘迷信彩的气氛里，谁都不敢冲逆得到了天命的小盘。绝人寰的纪才女穿上华丽暗金纹的黑服，冠，宝相庄严的首先宣布渭为“圣”由于渭乃黄河的一截河，换言之整条黄河都成了圣。

因冬季少，故以冬季开始的十月分为岁首，作为一年的第一个月。接着是“尚黑”因五行正，而为黑。于是服饰、旌旗都改以黑为主。跟着是“度以六”五行与术数之六相应，故以后各都用“数六”以为度。例如符、法冠皆大才、而舆六尺。六尺为步，乘大。

项少龙看着这由自己一手策划来的盛事，激动得发麻。没有人比他更清楚此事对秦王朝那远的影向了，也在中国历史上留了千载不减的叙述。秦能一中国后。分天为三十六郡，正因三十六乃六的自乘数。又如迁天富豪于咸的数目为“十二万”，十二万正是六的两万倍。最后是最关键的改政，就是借纪嫣然之，实行李斯心构想来的“三公九卿”制，以化小盘的中央集权。把以前因吕不韦权而致的官制紊，王令难行的局面扭转过来。

表面看去，大多数人仍能保持本的权力，嫪毐甚至权力大增，暗里却成了以嫪毐制吕不韦之势，而小盘则再次抓牢了兵权和财政。吕不韦仍任丞相，昌平君改左丞相为太尉，冯胡则当了御史大夫合称三公。

三公职权分明。丞相乃文官之，上承君主命令，掌金印，佩紫绶，协助秦主全国政务。这等若变相否定了吕不韦充满摄政大臣意味的“仲父”分。丞相并非是作为君主的对立而现，而是都要上承君王的旨意，加了王权的权威。昌平君的太尉则是协助小盘掌全国的军务，使秦国的军队有了统一的指挥，无形中削掉了蒙骜、杜璧等以前享有对属军队有很自由度的自主权。

这改革等若把以前左丞相一职和大司结合，又等若把徐先和鹿公两人的权力并为一职，通过昌平君，小盘便可直接控制天最大的秦军了。此职亦是金印紫绶。三公之末的御史大夫更是李斯这超级脑袋呕心沥血构思来削吕不韦权力的妙策。表面上，御史大夫只是等若李斯以前的史，为小盘理一切奏章命令，只多了监察臣的职权。

但当纪嫣然详述职权时，却指明举凡丞相有权理之事，御史均可过问，而御史监察之权，却非吕不韦这丞相能有。于是变成以御史大夫牵制丞相，明捧暗削地减低了吕不韦的影酱力。冯劫以前掌律法，为人公正不倚，由他来当此职，无人敢作异议。由此方可看小盘用人到之。

嫪毐则由史升为九卿之首的奉常，掌宗庙朝仪，有太乐、太税、太宰、太史、太上、太暋和六令丞。这可说是个位但却没有实权的职位，最适合嫪毐这“假阉宧”的分，亦给足了朱姬面，以免惹起她的反。嫪毐原本的史一职，则由嫪毐的兄弟嫪肆替上。小盘从项少龙得知此人不学无术，只是个好角的庸材，故一都不担心他。况且史一向只都城三大军系与王的文书往来。要作恶也作不样来。

昌文君则当上九卿次席的郎中令，负责整个都城的防务，换言之禁卫、城卫和都骑三军都变成他的统属。其他卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟史、少府七卿中，以廷尉、治粟史和少府三职最重要，分别由李斯。王绾和蔡泽任。李斯等飞连升数级，掌全国的刑罚司法，为全国最的司法官。有正、左、右三监。嫪毐的客卿令齐和茅焦分别坐上左、右监之位。